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          关于岳阳县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划(草案)的报告

          来源:县发展和改革局发布时间:2019-01-07 08:57

          县十七届人大三次

          会议文件之十七

           

          关于岳阳县2018年国民经济和社会发展计划

          执行情况及2019年计划(草案)的报告

          ——2018年12月24日在岳阳县第十七届人民代表大会

          第三次会议上

          县发展和改革局局长  张忠新

           

          各位代表:

          受县人民政府委托,现向大会书面报告全县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划(草案),请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

          一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

          2018年,在县委、县政府的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣建设富饶美丽幸福岳阳县总目标,克难攻坚,砥砺奋进,经济社会呈现运行平稳、稳中有进的态势。预计2018年,全县实现地区生产总值310亿元,同比增长8.5%;公共财政预算收入10.64亿元,增长10%;社会消费品零售总额103.5亿元,增长9.1%;固定资产投资增长12.5%;城乡居民人均可支配收入分别为28737元、16460元,分别增长8%、9%;全面小康实现程度达到97.69%,被评为湖南经济发展快进县。

          (一)以创新发展为引领,经济结构加快优化

          现代农业提质增效。突出抓好粮食生产规模集约化、绿色环保化转型升级,全年粮食总产预计在56万吨以上。大力推进农村土地承包权流转服务,流转土地32.29万亩,累计发放地权贷款2.8亿元;积极推进品牌兴农战略,大力培育红薯、鸽业、黄茶等十大农业品牌,全民鸽业、菁华果业等5家企业挂牌上市;新增新型农业经营主体208家,县域全程机械化、专业社会化服务面积达29万亩。

          工业转型步伐加快。强力推进园区建设大会战,积极构建“一园三区”产业格局,全县规模工业增加值预计增长8.5%。新增规模工业企业8家、高新技术企业7家,盘活僵尸企业5家;启动园区企业创新创业服务中心、园区道路“白改黑”等工程建设,工业污水处理厂竣工运营,建设标准化厂房12万m2,完成五期扩园1435亩;财纳福诺一期、鸿翔无纺布、柏毅设备、奥赛瑞半导体等项目投产,渔美康、南京弘泽、盛路宸博等项目快速推进,湖南科伦获评国家绿色工厂。

          三产水平稳步提升。电商消费增长强劲,“农村淘宝”实现村级服务站全覆盖;积极打造全域旅游,成功举办“新墙葡萄文化节”“张谷英晒秋文化节”等节会,旅游接待总人数突破600万人次;区域金融更加繁荣,湘江村镇银行、长沙银行、巴陵农商银行挂牌开业;现代物流、现代商贸等服务业发展有序。

          (二)以投资拉动为引擎,发展后劲有效增强

          重点项目加快推进。交通:G240、岳望高速建成通车,蒙华铁路建设顺利,岳荣新二期提质改造、S310杨白线福圣至毛田集镇段大修竣工,贫困村自然村全部接通水泥路;水利:县城防洪闭合圈一期、中洲垸、麻塘垸排渍电排改造、新墙河流域堤防新修加固、大坳水库和新增小Ⅱ型水库除险加固、水利秋冬修等工程竣工;电力:完成110千伏双港、荣家湾变电站增容改造,启动35千伏中洲变电站、筻口变电站扩建及自动化改造工程。

          争资引项成效显著。抢抓“一带一区”战略发展机遇,全县共向上争取项目128个,争取中央、省级预算内资金26.57亿元;落实融资10亿元。取得突破。引进项目34个,到位48.5亿元,其中亿元以上项目29个、10亿元以上项目2个。

          风险防控能力增强。严格规范、清理整顿融资平台,健全风险防控机制,全力防范、稳妥化解政府性债务风险。盘存、归并、双控管理债务结余资金账户60个,整合融资平台9个。严控增量,“停缓调撤”项目23个,总投资83.6亿元。

          (三)以深化改革为动力,发展活力不断激发

          供给侧结构性改革深入推进。着力落实去产能工作,科学处置僵尸企业5家;着力扩大有效供给,重点开展好基础设施、生态建设、社会事业等补短板工作;“互联网+监督”平台、基层供销服务网络实现全覆盖;取消涉企收费项目10项。

          各项体制改革取得实效。深入推进农村集体产权制度改革;全面推动“最多跑一次”改革,深入推进审批便民化服务;全面实施项目统一代码制度;国有资产专项整治成效显著,10.8亿元公有房产等国有资产实现了统一集中监管。

          (四)以统筹协调为指向,城乡发展步伐加快

          县城建设扩容提质。全面对接北向融城战略,加快推进城建大会战,开发建设“两线六片”;大力推进“退二进三”,积极打造麻塘、新开产业新城,湘北大道进展顺利;天鹅北路、青山中路“白改黑”、城南河段主污管网等10个项目建成,城南大道提质、车站北路等22个项目快速推进;开展全国文明城市创建活动,强化城市管理,市容市貌得到有效改善。

          集镇功能日趋完善。大力加强特色小镇培育,成功申报黄沙街茶香小镇和新墙、筻口果浓小镇2个市级农业产业化特色小镇;稳步提升城乡统筹水平,张谷英、新墙、黄沙街、筻口、毛田、新开等集镇面貌大为改观。

          乡村振兴强力推进。全面开展农村“空心房”整治,拆除“空心房”128万㎡,腾地9791亩;全面规范集中建房,22个集中建房点顺利推进;积极引导健全乡规民约,倡导乡村文明新风,深入推进农村垃圾收集清运社会化服务,新建乡镇污水厂3个、垃圾中转站10个。

          生态建设成效突出。全面开展中央环保督察“回头看”,主动有效整改突出环境问题168个。强力推进东洞庭湖生态环境专项整治三年行动,取缔砂场82家、非法堆场23家,退养环洞庭湖畜禽养殖场290家,拆除矮围85处910公里,疏浚沟渠127.7公里,复绿码头26万m2,修复湿地4200亩;全面落实河长制,各级河长累计巡河12130次;持续加强饮用水源地保护,关闭淘汰工业企业21家,畜禽退养148家,新建四池净化设施2000个,铁山水库、饶港水库、新墙水库等饮用水源水质达标提质。新墙河湿地公园被评为国家级湿地公园。植树造林4.22万亩。

          (五)以脱贫奔康为主线,民生福祉持续提升

          精准扶贫成果丰硕。强力推进脱贫攻坚大会战,加快实施易地搬迁、危房改造、健康扶贫、产业扶贫等“十大扶贫工程”;加大贫困村基础设施投入,9个易地扶贫搬迁集中安置点即将竣工;17个贫困村如期摘帽,1944户6060人顺利脱贫。

          社会保障更加有力。新增城镇就业5489人,失业再就业2273人,新增农村劳动力转移就业3344人,城镇登记失业率控制在3.35%以内;征缴各类基金11.19亿元,城乡居民医保参保65.2万人。城乡低保、残疾人“两项补贴”标准明显提高。

          社会事业更加惠民。不断加大教育投入,教育水平全面提升。公田中心小学一期竣工开学,城南小学启动建设,我县被评为第三批国家级农村职业教育和成人教育示范县。公共卫生计生事业稳步提升,基本公共卫生服务均等化覆盖面扩大。县人民医院门急诊综合楼和县急救中心投入使用,县妇幼保健院、县二医院综合楼、县三医院精神病专科综合楼即将开工建设。大力推进乡村公共墓地建设,启动县殡仪馆建设。积极推进文化惠民,建成美术馆展览厅,县文化馆荣获第七届全国服务农民服务基层文化建设先进集体称号。13个棚户区改造稳步推进。

          社会治理不断创新。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,“法治岳阳县”“平安岳阳县”建设扎实开展,立体化社会治安防控体系不断完善,群众安全感稳步提升;全力推行食品药品网格管理全覆盖,大力创建省级食品安全示范县;打非治违成效显著,安全事故有效遏制。计生、科技、体育、档案、人事、广播电视、民族宗教等事业也取得新成绩。

          各位代表,过去一年全县经济社会发展取得了新成绩,但我们也清醒看到,还存在一些不容忽视的突出困难和问题。一是经济下行压力仍然较大,部分主要经济指标未能实现预期目标;二是实体经济发展内生动力不足,传统产业转型压力大,战略性新兴产业仍处于培育期;三是民生问题还比较突出,社会保障存在薄弱环节,社会事业发展相对滞后,社会管理和水平提升不够等等。对于这些困难和问题,我们必须高度重视,采取强力措施切实加以解决。

          二、2019年国民经济和社会发展预期目标及主要措施

          2019年是建国70周年,也是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。总体来看,2019年宏观经济形势依然严峻复杂,我县经济社会发展既具备较多有利条件和积极因素,但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。综合分析国际国内经济发展形势,结合我县发展实际,与“十三五”规划的总体要求相衔接,在统筹考虑发展需要和计划实施可能性的基础上,提出2019年国民经济和社会发展的主要预期目标:

          ——实现地区生产总值336亿元,增长8.5%;

          ——财政收入11.49亿元,增长8%;

          ——固定资产投资增长12%;

          ——社会消费品零售总额113.8亿元,增长10%;

          ——城镇居民人均可支配收入31036元,增长8%;

          ——农村居民人均可支配收入17859元,增长8.5%;

          ——单位GDP能耗下降和主要污染物排放削减量完成市下达的目标。

          实现以上预期目标,必须着力抓好以下几方面工作。

          (一)以增强发展动力为目标,着力提升发展质量

          坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,加快建设协同发展的产业体系。

          做优做强现代农业。认真落实乡村振兴战略,深化农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能。加强耕地和基本农田保护,深入推进“中国好粮油”行动,统筹推进水库除险加固、高标准农田、农村能源、农村公路等项目建设,提高农业综合生产能力。大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体,推动台湾农民创业园转型发展。推进农村一二三产业融合发展,重点扶持鸽子、黄茶、特色水果、油茶、特色蔬菜等优势产业。以“互联网+农业”促进农业转型发展,大力支持农村淘宝、供销e家、邮乐购等电商平台建设,全力打造现代农业新名片。加强防汛抗旱和地质灾害防治工作。

          转型升级现代工业。深入推进“产业项目建设年”活动,加快五期扩园建设,完善园区水电路网气等基础设施,建成园区双电源工程和创新创业服务中心。加大力度,引进10个以上优质工业项目,增强县域工业经济支撑力。强力推进弘泽工业地产、财纳福诺、渔美康、宸博铝业、索非特、八达人防等项目建设;支持湖南科伦、大力神电磁铁、贝特新能源等企业加强品牌建设;大力推进茶叶、绿色食品等农副产品精深加工产业,全力打造特色产业主阵地。

          加快发展现代服务业。加快发展全域旅游,以旅游标准化建设为抓手,继续推进张谷英、大云山、相思山等重点景区提档升级,完善旅游基础配套设施。大力推进公田温泉小镇、黄秀农耕园、岳阳樱花园健康发展。以茶叶、葡萄、山水等生态资源为依托,大力发展观光农业、休闲农业。大力发展商贸物流、信息、健康养老等新型服务业,积极培育和发展新的消费热点。稳步推进临港航运物流项目建设,支持中湘等物流企业发展。深入实施“互联网+”行动计划,加快农村电商服务站建设,建立健全县、乡、村一体的电商商贸流通体系。

          (二)以筑牢发展基石为目标,着力推进投资增长

          坚定不移地把投资作为主抓手,把项目建设作为主战场,加大力度,进一步夯实壮大发展基石。

          突出重点策划储备。坚持全域思维,围绕产业发展、基础设施、洞庭湖水环境治理、文化旅游、健康养老、生态建设、社会民生等重点领域,精心策划一批壮大龙头支柱、引领产业升级、补齐民生短板的大项目、好项目,做好项目论证和审查审批等前期工作,着力增强项目争取说服力、吸引力。

          凝聚众志争资引项。研究对接“一带一区”、精准扶贫、乡村振兴、环境治理等重大战略和重大规划,密切跟踪国家政策导向,力争在基础设施、生态环保、民生保障等方面争取国家重点投入项目160个,到位资金23亿元以上。创新招商方式,深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动,力争引进项目40个以上,到位资金68亿元以上。

          全力以赴推进落地。积极争取、合理安排用地指标,优先保障重大项目用地。全面优化发展环境,积极推进签约项目的实施,确保招商项目“引得进、落得下、建得快、留得住”。强化重大项目路线图管理和督查考核。完成270公里自然村通水泥路、7座危桥改造、麻塘垸城市防洪、五星桥泵站拆除重建和10座小型水库除险加固、大坳灌区节水配套改造、110千伏植山变等工程,推进常家大屋河、毛田河、罗水河步仙镇段、乌江河新开段4条河流治理等工程,改造22条10千伏线路,启动“四好”公路、饶港水库饮水原水工程、中洲水厂原水工程,适时启动S308月田至新开公路、S312张谷英至黄沙街公路升级改造、S310毛田集镇至白若段大修、XJ04麻黄线、G240荣湾湖桥至八仙桥段、湖滨至麻塘集镇段提质改造、铁山水原水直达县城工程。

          (三)以城乡协同发展为目标,着力加快新型城镇化

          坚持以多规融合指导乡村振兴与新型城镇化,大力改善人居环境,加速融入“1+4+2”大岳阳城市圈。

          大力推进新型城镇化。进一步提升规划品位,完善城乡规划编制,积极推进“多规合一”。坚持北向融城战略,拓展县城发展空间。完成城北路、青山北路、污水处理厂二期扩建等工程,加快推进青山南路南延、团结南路南延、旧城污水管网、城东片区污水管网、污水管网C线荣湾湖段改造、麻塘片区污水管网、白羊水库黑臭水体治理、建筑垃圾消纳场、货运停车场和汽车后服务市场等。新建4个乡镇污水处理厂、7座乡镇垃圾中转站。加大重点镇、特色镇及社区基础设施建设力度,积极开发建设黄沙街茶香小镇、筻口+新墙果浓小镇。

          大力推进城乡综合管理。以创建全国文明城市为抓手,建立常态化创建机制,加快推进城市综合管理执法体制改革,持续推行“路长负责制”,全面落实“三包”制度,加大“六大秩序”的整治力度,解决市民关注的热点难点问题;加强违法违规建筑核查,严厉打击“两违”及各种乱搭乱建现象,严厉整治各种脏乱差,确保市容市貌整洁干净。

          纵深推进乡村振兴战略。加快推进农村产业发展,引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动,促进农村产业融合发展。大力规范村民建房,推行集中建房和五户联建,持续整治空心房;大力改善农村人居环增,加大乡镇黑臭水体治理;突出抓好农村“垃圾、厕所、污水、村容、陋习”治理,积极创建全省农村人居环境整治示范县。加强农村精神文明建设,大力弘扬乡风文明,狠刹人情歪风,积极推进农村文化教育、医疗卫生等事业发展;加强和创新农村社会治理。

          全力推进脱贫攻坚战略。坚持“一户一策”,全面落实各项精准扶贫政策,确保到2019年底,4000名贫困人口脱贫,全县贫困发生率下降到1%以下。实施贫困村巩固提升工程,坚持对已脱贫户“脱贫不脱帮”。突出产业支撑,因地制宜精准扶贫、精准脱贫。加大财政资金整合力度,健全社会力量参与机制,鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发。坚持扶贫同扶志、扶智相结合,激发贫困群众脱贫致富的内在动力。持续开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治,确保扶贫工作风清气正。

          (四)以打造美丽岳阳县为目标,着力加强生态建设

          全面加强生态保护。强力推进东洞庭湖生态环境专项整治,依法督促环湖造纸企业退出;坚决巩固血防、畜禽退养、封洲禁牧和禁止天然水域投肥养殖整治成果,全力守护好洞庭湖一湖碧水。继续实施封山育林,加强森林防火,严厉打击滥砍、滥伐行为。严守生态保护红线,抓好重点行业、重点领域和重点区域的环境安全监管。全面落实河(库)长制,推进流域周边环境治理。加大饮用水源地保护力度,确保居民饮用水源安全。

          科学推进绿色开发。节约集约利用生态资源,推动产业集约发展和工业改造升级。大力实施节能减排、污染治理,推进企业清洁生产。严格执行项目开发环评制度,严格执行节能减排刚性约束指标。大力发展生态产业、绿色产业和新能源产业。加快节能先进技术推广应用,推行绿色清洁生产。推进城市园林建设,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建行动。

          突出抓好环境治理。持续推进“雷霆行动”,落实各项环境整治措施。对重点工业企业、畜禽养殖、河道采砂等行业实行全面监控、综合治理。大力开展大气污染防治,加强陶瓷企业煤改气、县城餐饮油烟整治、燃煤锅炉整治。加强水污染防治,提高水环境质量。继续完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式,巩固农村生活垃圾治理工作成果。

          (五)以增进民生福祉为目标,着力推进共建共享

          建设多层次保障体系。坚持实施就业优先战略,促进就业、再就业和劳动力转移。推进社会保险扩面提标,推进统一的城乡居民医保制度。加强社会救助体系建设,加大对弱势群体、残疾人群体的关爱力度。健全法律援助制度,切实维护职工和农民工合法权益。完善养老服务体系,鼓励引导社会力量参与养老服务业。加快推进保障性安居工程建设,完成棚户区改造任务。

          全面深化各项改革。认真落实“三去一降一补”任务,深化供给侧结构性改革;深化“放管服”改革,全面推行“最多跑一次”改革;完成县乡机构改革,深化事业单位改革;完成农村土地承包经营权确权登记颁证,深化供销合作社综合改革,实施农村集体经营性资产股份合作制改革;深化财税体制改革,完善国有资产管理体制。加快推进投融资、供销社、群团组织、医药卫生等领域改革。

          大力发展各项社会事业。继续优化学校布局,有效化解大班额问题,强化教育基础设施建设,积极推进城乡教育一体化发展。深化医药卫生体制改革,推进健康岳阳县建设。加快推进县妇幼保健院整体搬迁、县二医院综合楼、县三医院精神病专科综合楼建设。完善人口政策,促进人口均衡发展与家庭和谐幸福。全力推进殡葬改革,加快推进县殡仪馆搬迁。完善公共文化服务设施,深入推进全民健身活动。推行“综治中心+网格化”治理模式,全面推行“阳光信访”“诉访分离”,着力推进“法治岳阳县”“平安岳阳县”建设。加强食品药品安全监管,确保食品药品市场安全有序。严格落实安全生产责任,坚决防范各类安全事故发生。健全突发事件应急管理体系,着力提高公共安全管理水平和防灾减灾救灾能力。加强社会信用体系建设,建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,努力建设“诚信岳阳县”。

          各位代表,目标已定,重任在肩。在新的一年里,让我们在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,进一步解放思想、攻坚克难、扎实苦干,确保全面完成2019年的各项目标任务,为加快建设富饶美丽幸福岳阳县、夺取全面建成小康社会决战胜利而努力奋斗!

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