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              不再为一纸证明“跑断腿”——解读《国务院关于在线的若干规定》

              来源:中央政府门户网站发布时间:2019-05-05 15:34浏览次数:1
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              新华社北京5月1日电 题:不再为一纸证明“跑断腿”——解读《国务院关于在线的若干规定》

              新华社记者赵文君

              《国务院关于在线的若干规定》自4月30日起施行。规定提出事项全国标准统一,规范化、标准化编制,实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认等。专家表示,新规有诸多亮点,给企业和群众办事带来更多便利,有望实现“一处办理、处处认可”“一份资料、全国共认”。

              事项全国标准统一

              规定提出,推动实现事项全国标准统一、全流程网上办理。

              中央党校社会和生态文明教研部教授胡颖廉说,各地在线不断提速,形成了诸多经验和模式,然而各地的探索具有“碎片化”特征,规范化、标准化建设有待完善。

              胡颖廉表示,全国标准统一、全流程网上办理致力于解决上述弊端,将给企业和群众办事带来诸多便利,例如“一处办理、处处认可”“一份资料、全国共认”等。当然,这一目标的实现也需要突破一些障碍,例如各部门和各地需要根据中央统一部署建平台、建机制、建标准,需要硬件投入和软件更新。

              南开大学法学院副院长宋华琳说,政务事项的全国标准统一,有助于明确事项的基准,进而做到相同情况相同对待,不同情况不同处理。通过全流程网上办理,使得“让数据多跑路,让群众少跑腿”。下一步,还需要对已有事项进行梳理,规范事项名称,逐步统一办理的程序流程、实体标准,明确办事的材料要求。

              规范化、标准化编制

              规定提出,机构应当按照规范化、标准化要求编制,明确事项的受理条件、办事材料、办理流程等信息。

              胡颖廉说,目前公布的往往基于不同提供主体的理解设定资质、资料、程序等要求,部门间、区域间差异较大。有些不够具体明确,有些则过于复杂,使得行政相对人不易理解,容易滋生中介机构和相关乱象。

              胡颖廉表示,要推进的标准化和规范化,遵循全国统一标准、设定要求合法、工作流程透明、信息互联互通等要求。“特别重要的是,过去分散掌握信息的主体必须树立全新的理念,不能把信息作为自己的资源,而要通过共享信息和互通信息提升工作效能。”胡颖廉说。

              宋华琳说,目前有的机构对某些事项办理,如社保、公积金、户籍等事项的办理,并没有公布指南,作为行政相对人,只能去窗口问一线行政人员,甚至每次还会得出不一样的答案,无形中增加了行政机关的裁量空间。

              宋华琳表示,机构编制,明确事项的受理条件、办事材料、办理流程等信息,这将给公权力以自我约束,给行政相对人以正当期待。应真正具有“指南”的性质,表述清晰,易于行政相对人理解,要涵盖的实质性要点,包括受理条件、办事材料格式和内容、办事程序等。

              实现电子证照全国范围内互信互认

              规定提出,国家建立电子证照共享服务系统,实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认。

              胡颖廉说,过去一些省份在本地率先推行电子证照,但获证企业到其他省份开展生产经营活动时,遭遇所在地监管部门不认可的问题,这不利于营造良好营商环境和优化对企业的服务。对群众个人而言,现实中也经常出现为了一纸证明“跑断腿”的事件。因此,电子证照的推广有望解决这些问题。

              “电子证照的引入,是打造数字政府的要求,这体现了政府治理理念创新、行政管理方式改革和行政程序的再造。”宋华琳说。

              宋华琳说,电子证照作为具有法律效力和行政效力的专业性、凭证类电子文件,日益成为市场主体和公民活动办事的主要电子凭证,是支撑政府服务运行的重要基础数据。承认电子证照与纸质证照具有同等法律效力,有助于政务信息资源的共享与整合,有助于避免群众和企业办事重复提交证明材料。

              “哪些政府信息可以共享,共享的范围、程序是什么,目前都缺少相应的法律依据,缺少整体划一的规定。”宋华琳表示,未来我国政府信息共享应秉承职能共享、规范有效、及时完整、合法使用、保障安全的原则。政府信息应当以共享为原则,不共享为例外。各政务部门形成的政务信息资源原则上应予共享,涉及国家秘密和安全的,按相关执行。

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